土改运动(1952年):传统农村--小农社会

人民公社(1958年):一大二公，集体化道路

家庭联产承包责任制(1982年):短暂的繁荣，缓慢的发展

全面取消农业税(2006年):惠农支农

社会主义新农村建设(2005年底十六届五中全会)

目录

一、农村(村庄)的未来会怎样?

二、农民的出路在哪里?

三、农民距离现代化还有多远?

四、乡村治理的困境

一，农村(村庄)的未来会怎样?

村庄是农村的载体，是狭义的农村--城市。

我国村庄的基本情况:约60万个行政村--2亿多户--6.42亿人--3.48亿亩--1亩--229平方米。

将来:小岗村，华西村，南街村?

现在:最具普遍性的现象是村庄的“空心化”。

(一)村庄空心化程度日益加剧

1，空心村问题的核心:宅基地废弃，空置与低效利用。

2，空心化越来越严重表现在:

普遍性:北南东西中

长期性:与城镇化相伴

规模大:2.62亿农民工

程度深:15%-30%

(实例:调查统计数据，“黑心”村)

禹城莒镇徐集村:998人-300宗-37孔-17废-18%

临沂平邑石桥村:™1000人--387宗--19.9%空--10.1%废--30%

老家的“黑心”村:7户-30余人-22人-13人-7人

(二)村庄空心化的成因

1、空心化是农村社会经济发展到一定阶段的产物。™

庞大的农村人口基数:8.6亿人(1995年)™不断增长的人均居住面积(1978年8.1--1988年16.6--1998年23.3--2007年31.6)™村庄占地规模持续扩张™工业化和城镇化导致农村人口大量流出™经济发展，收入增长快，打工收入，改善居住条件，建新不拆旧。

(例子:禹城伦镇赵庄)

2、制度成因:™

城乡分割的二元体制:城是城，乡是乡

城市、工业优先发展战略-乡村、农业问题积累严重。

空心村成为当前农村发展暴露出的诸多问题中最普遍、最直接的表象。

™宅基地使用制度:一户一宅

流转机制的长期缺失，农村宅基地不能有效退出。

3、农村土地管理与村庄建设规划不到位:™

规划:缺失;有规划但滞后、不科学、执行不力。

管理:一户多宅，建新不拆旧，随意建设。

乱象:权力寻租，村里卖宅基地，外扩内空。

(三)空心村土地综合整治

空心化导致:™资源严重浪费:土地、房产™人居环境恶化，™政府投入效用降低。

1、潜力巨大:™全国空心村综合整治增地潜力约1.14亿亩，™实现城乡统筹下的远景潜力可达1.49亿亩。™

实例:禹城市

™(2007年禹城全市耕地约79万亩，近期整治潜力达10万亩，可增加耕地12.7%;远期11.86万亩，可增耕地15%。数量十分可观!)

2、困难重重:™宅地分散利用难，™乡土习俗改变难，™缺乏资金回收难。

3、德州的探索:两区同建™农民有上楼的意愿和冲动:一户至少一套。

德州的探索:两区同建

™农民有上楼的意愿和冲动:一户至少一套™政府主导，强力推进，土地!土地!!!™在城镇化没有完成，全民上楼，若干年后，空置率上升，新的空心化问题又会产生。

(四)村庄的未来

1、自然演进的规律:在相当长的时间里，村庄在数量上将呈加速减少之势，规模上将会加速萎缩。

2、位置将成为决定村庄未来的关键因素:城中村、城郊村、中心村、边远村。

3、政府投入将持续增加，通过土地整治，积极推进农村社区化发展。

4、生态文明村:优美的田园风光

二，农民的出路在哪里?

(一)谁在种地?

1、农村人口老龄化:三留守:386199

2、农民兼业化:打工为主、种地为辅

3、撂荒的土地、寂寞的乡村。

例子:韩国

(二)农民为什么离开土地?

1、做农民太苦:

2、收入太少:当前条件下靠种地致富不现实™人均耕地少、粮食收益小、经济作物风险大

3、不会种地:年轻一代，女孩子

4、城市的诱惑:机会多，现代性，生活便利，娱乐多样;生活方式的不可逆性

5、失地农民

(三)农民的归宿(未来)

1、终老于乡村:™许多老人:没有能力、不愿、不想离开

2、做个职业农民:™有文化懂技术会经营的新型农民

3、城镇化:™升学、务工、经商、随迁等，留在城市。1%

4、农民工的未来:市民化之外

⑴在漂泊中纠结地生活:新生代农民工

⑵被迫回乡:第一代农民工™没文化没技术没力气年龄大

⑶带着梦想回乡创业:返乡精英(经济、公益目的)

⑷回到农村或县城养老:

三，农业距离现代化还有多远?

1，农业的机械化、产业化、信息化、规模化、生产技术科学化、高素质的劳动者是实现农业现代化的重要条件。

2，目前与发达国家相比，我国的农业无论在速度上、规模上、还是在效益上，与世界现代农业还有很大的差距。

(一)制约农业迈向现代化的主要因素

1、分而不统的个体小农经济™政策的背离，家庭小农，集体说啥都不算。

2、土地因条块分割，难以进行规模经营™户均耕地多在10亩以下，往往不在一处™国外农场经营规模多在1000亩以上™没有规模经营，现代农业装备、科技优势难发挥。

3、高昂的经营成本™人力成本、时间成本、资源投入成本™土地得不到集约高效利用，整体收益低。

4、落后的农业基础设施™路、电、水利。

5、大量农村精英转入非农产业™人力外流、人才外流，™留守劳动者素质低，守业而不是创业。

(二)如何推进农业实现现代化

1、农村土地家庭承包经营面临的问题™仅限于解决农民的温饱，难以增收致富，社保功能™特点是个体经营™承包期限30年不变两种理解方式，长期化趋势™人地矛盾:“增人不增地，减人不减地” “大稳定、小调整” ™承包经营权变动 :全家迁入设区市，才可收回，未建立土地承包经营权“强制”退出机制 。

2、通过土地流转实现规模经营™保障农户土地权益:农户是主体，依法、自愿、有偿 ™提高土地利用效率:土地承包经营权流转市场化方向™推进土地承包经营权的长期化、物权化、市场化 ™丰富流转形式，完善流转政策

3、农民专业合作组织

4、尝试发展村社集体经济™中央的农村土地承包政策是向着强化农户承包经营权的方向演进，加大了对地方政府和集体经济组织干预农户承包经营权的限制。™邓小平“两个飞跃”思想:农村的改革和发展会有两个飞跃,第一个飞跃是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制,第二个飞跃就是发展集体经济。农村经济最终还是要实现集体化和集约化。仅靠双手劳动,仅是一家一户的耕作,不向集体化集约化经济发展,农业现代化的实现是不可能的。就是过一百年二百年,最终还是要走这条路。”

™例子:南街村

5、慎重引入资金发展资本农业™引导资本、工商企业在农村投资发展现代农业™公司+农户模式:公司主导农业发展,农民依附于公司™政策限制比较多:挤出效应、影响粮食生产。

(三)未来的农业

1、政府补贴的范围和力度会越来越大

2、农民的数量越来越少而且日益专业化

3、农业的专业化服务水平会越来越高

4、农业的生产效率大大提高，但对国民经济的贡献却会持续走低

四，乡村治理的困境

农民是真苦!

农村是真穷!

农业是真危险!

乡村治理是真难!

(一)尴尬的乡镇政府

1、没有实现由行政管制向服务的转型™乡镇体制改革--旨在消弱乡村两级组织权力，强化服务职能，即建设公共服务型政府。™取消农业税后，基层政府管理与控制能力弱化:财源枯竭，组织运转困难，服务能力不强权力“悬浮”，基层治理能力严重弱化，™通过税改和取消农业税彻底剥离了乡村组织的治理责任和治权。

2、权责不对等，乡镇政府拿什么服务?™上面千根线，下面一根针™心有余、力不足™政策的贯彻落实大打折扣™甚至不作为™例如农村农田水利问题。

3、提高公信度，重塑乡镇政府形象™历史影响:曾经的干群矛盾、农民心中阴影™服务能力弱化，乡村治理缺位™政府职能部门直接对话农民:好人好事都是国家的。

(二)逐步弱化的村级组织

1、两委空缺与空巢:™集体资源贫乏的村庄

2、两委的权力之争:™基层组织的异化:村庄灰色势力觊觎村集体资源和截取国家下乡资源。这是权力层面的弱化。

3、没有经济的集体经济:™村集体丧失经济基础:机动地分了，集体资产卖了，提留不让收了，穷到没有办公场所。这是经济层面的弱化。

4、集体事业举步维艰:™这是行政管理服务方面的弱化™例子:村村通，村内不通™没钱难办事，不办事没威望，管理不灵™不能收费和派工，一事一议，议而不行。

(三)丧失集体感的农民

1、享有公共利益上的平均主义

2、在私的层面上的个人主义™环境卫生门里门外两重天™宁愿自己打井抗旱也不维修大井，农民的原子化

3、直接利益大于抽象利益™抬高宅基地地基防涝不愿出钱出力™修路时远近不同村民态度迥异™村干部卖树无人出面阻止

(四)乡村治理的未来

乡村治理外部条件已经实现转型:由过去的索取型--向农村输入大量国家资源，工业反哺农业、城市支持农村

1、乡镇政府扩权™权、责、事三者统一™责任--资源--治权:当前的基层改革指向是要建立公共服务型政府，但现实并没有达到，其原因在于治权问题和职责问题，即乡村干部是否有资源，有权力，同时乡村干部是否有责任有压力。

2、激活乡村民主自治™简约治理、制度建设、积极的嵌入式治理™国家力量积极主动进入村庄，政策乡村民约化™国家权力嵌入乡村社会内部的结构、关系和地方规范之中。

3、探索新型乡村治理模式™--大社区